Koho se Pakt týká, a koho ne?

Koho se Pakt týká?

lidí, kteří překročí vnější hranici EU bez splnění podmínek pro vstup (“nelegální” vstup) + osob zachráněných nebo vyloděných po záchranné operaci
žadatelů o mezinárodní ochranu
částečně osob, jejichž žádost o mezinárodní ochranu byla zamítnuta a má následovat jejich návrat
osob, které již mezinárodní ochranu získaly

Koho se Pakt netýká?

cizinců, přicházejících nebo pobývajících v rámci “běžného” pobytu, např. za prací, podnikáním, studiem, vědeckým výzkumem, sloučením rodiny apod.
držitelů dočasné ochrany - pravidla paktu se ale mohou stát relevantní například tehdy, pokud její držitel požádá o mezinárodní ochranu

Pakt v evropském právu

Pakt je balíček 10 unijních právních předpisů (9 nařízení a 1 směrnice), které upravují společný postup zemí EU v oblasti migrace a azylu. Navazují na dosavadní pravidla, která mění/doplňují. V některých oblastech Pakt přináší jen dílčí změny, v jiných zavádí zásadní změny a nové postupy.

Rozdíl mezi nařízením a směrnicí:

nařízení - nařízení (obecně) platí přímo ve všech členských státech; není nutné je převádět (implementovat) do českého práva; díky nim by měla být pravidla v celé EU jednotná
směrnice - směrnice (obecně) neplatí přímo, musí být převedena do vnitrostátního práva ČS; směrnice stanoví společný výsledek, ale ponechává státům určitý prostor, jak ho dosáhnou (vzniká tak větší prostor pro rozdíly mezi státy)

Na Pakt navazuje také nové (aktuálně přijímané) návratové nařízení, které má upravit společná pravidla pro navracení lidí bez oprávnění k pobytu v EU. Není součástí samotného Paktu, ale doplňuje jej.

Pakt v českém právu

Většinu paktu tvoří nařízení EU, která v členských státech platí přímo. Přesto bylo potřeba na změnu evropských pravidel reagovat a přizpůsobit tomu české zákony, zejména zákon o azylu. Pakt byl do českého práva promítnut novelou zákona o azylu z roku 2025 (novela č. 314/2025 Sb.):

Novela musela upravit nebo změnit ustanovení duplikující/odporující evropským nařízením, určit pravomoc úřadů, upravit praktické postupy apod.
Novela také upravila postupy, u nichž evropské předpisy ponechávají členským státům prostor pro vlastní řešení (volbu, jak postupovat).
Vedle toho novela přinesla i další změny nad rámec Paktu.

Novela tak přinesla a spojila povinné změny vyplývající z evropských předpisů s vlastními rozhodnutími zákonodárce. Ne každá změna českých zákonů proto představuje nezbytný požadavek Paktu.

Některé z přijatých změn navíc podle našeho názoru nejsou v souladu s evropským právem.

Co když si český zákon a unijní právo odporují?

přednost unijního práva - Rozporné ustanovení českého zákona se nezruší, ale v daném případě se nepoužije.
“předběžná otázka” - Pokud není jasné, jak EU předpis vyložit, český soud se může s předběžnou otázkou obrátit na Soudní dvůr EU (SDEU). Ten vysvětlí evropské právo, český soud potom dle toho rozhodne konkrétní případ. Účastník řízení může položení předběžné otázky navrhnout, samotnou otázku však pokládá soud.

Jak je Pakt pro ČR závazný?

Může ČR Pakt zrušit/odmítnout?

Ne - jsou to platné/účinné právní předpisy EU
Vláda může prosazovat jejich změnu/zrušení na úrovni EU

K tomu by ale bylo nutné přijmout nové evropské předpisy se souhlasem příslušných institucí a dostatečnou podporou dalších států

Může ČR (resp. Parlament) zrušit zákon o azylu?

V zásadě ano, ale tím nezruší přímo použitelná evropská nařízení (budou pro ČR i nadále závazná) ani povinnost transponovat směrnice (mohou se také stát přímo závazné)

Může ČR (resp. vláda a výkonné orgány) některá ustanovení Paktu neaplikovat?

V zásadě ano, ale znamená to, že tím porušují právo EU. Evropská komise pak může zahájit řízení pro porušení práva EU. Spor může skončit před Soudním dvorem EU a případně i finanční sankcí.
Jednotlivec se práva EU může dovolávat u soudu.

Zdroje: MV: Pakt o migraci a azylu – základní informace | Evropská komise: Zpráva o implementaci Paktu (anglicky) | Imilaw.cz - Rozcestník právních informací k Paktu | Stručné shrnutí obsahu Paktu v našem Infoservisu z 3.11.2025